位于上集镇的县城新区一隅。美丽规整的涉迁居民集中安置点。

直播南阳讯上集镇地处淅川县城近郊，三面环城，集城区、山区、库区和移民安置区为一体，是该县城建主战场、南水北调中线工程核心水源区、城区工业园主体功能区、全县易地扶贫搬迁集中安置区，也是该县移民大镇、工贸大镇和扶贫开发重点镇。

如何通过贯彻落实新发展理念，进一步激发活力、提质增效和推进城乡一体化发展，建设高质量发展的新上集，添彩新淅川现代化建设？

上集镇党委书记贾杰表示：“上集镇党委、镇政府围绕高质量建设新上集、开启现代化建设新征程总目标，践行新发展理念，落实中央和省市党代会精神，坚持全域党建引领，成立沟域经济联合党委，加速城乡一体化进程，为聚力添彩新淅川现代化建设积极贡献上集力量和智慧。”

上集镇综合服务大厅。招商引资项目——林德模具厂区一角。冬日下的学林农场采摘园。

坚持创新驱动推动提质增效

经济发展进入新常态后，该镇聚焦质量、效率、动力“三大变革”，把发展基点放在新旧动能转换上，进行了一场重大变革。

以质量变革倒逼主导产业转型升级。质量变革成为产业结构优化新引擎，促使“规模数量”向“质量效益”转变。该镇机械制造、金属冶炼、食品加工等传统制造业占工业总产值的80%以上。连年来，上集镇深入落实“三个一批”要求，重点推动汽车零部件向整车装配产业链、传统制造业向大数据等新经济业态、高耗能落后淘汰产业向新型绿色环保建材产业“三大转型”。整车装配产业链以淅减公司为龙头，配套浩帆齿轮、金博橡塑、林德模具等上下游企业10余家，涉及汽车传动齿轮、汽车悬架、汽车减震器等产品。大理石材加工曾经是该镇大坪、水田、塘坊等6个村的支柱产业，因其高耗水高污染，加上南水北调中线工程开通运行和国家环保要求的提高，“关停并转”势在必行。该镇一方面关停0余家大理石加工企业，并拆除全部机器设备；另一方面积极引导企业转型发展绿色环保产业。水田村前身是大理石加工企业的建远机电，转型生产水轮发电机，成功实现了“浴火重生”。

以效率变革破除各种体制机制障碍。效率变革，就是创新体制机制，为高质量发展营造良好的发展环境。一是改革管理服务体制机制。在镇企业办、项目办的人员调配、干部使用、管理运行、经费拨付上，聚焦招商引资、项目建设、服务企业主责主业。年新增落地项目16个，比上年增长了14%。二是改革相对集中许可权机制。投资00余万元，在全市率先设立镇级综合服务中心，把40多项行政审批和公共服务事项汇集到综合服务大厅,实行“一站式”办理。三是创新服务企业工作机制。积极开展“万人助万企”活动，严格落实“企业服务日”制度和“”工作制度，引导镇村党员干部当好服务企业发展的“金牌店小二”。四是创新专班推进机制。筛选41家骨干企业进行重点挂包服务，认真落实“五个一”机制，针对不同企业“痛点”，开出不同“药方”，“一企一策”解决问题，落实“周例会、月评比、季观摩、年考评”制度，推动专班工作落实落细，为项目提供全流程、全方位、保姆式服务。

以动力变革摒弃传统要素投入方式。动力变革，注重科技、人才、资金在经济发展中的主导地位，实现由要素驱动向创新驱动转变。技术创新方面，鼓励企业与科研院所长期保持产学研合作关系，组建产业科技创新发展服务联盟。淅减电磁阀减震器获得省重大科技专项，支持资金额度居全市前列，展硕冶材建成省级工程技术中心，粉末冶金、丹江减震器建成市级科技研发中心。年，金博橡塑在第十届中国创新创业大赛上，荣获全国优秀企业称号，市委书记朱是西、市长王智慧专程发了贺信；南阳浩帆车辆有限公司被省知识产权局评为省级知识产权优势企业。人才支撑方面，一方面制定人才支持政策，实施“情系上集人才回归计划”；另一方面加强人才培养，充分借助大专院校及人社部门资源平台，有针对性地开展技能培训，培养一批熟练技工。融资服务方面，镇政府多次主持召开银企对接洽谈会，县农商银行等4家银行与镇内企业充分对接沟通，帮助中小企业解决融资难题，为发展注入新动力。

坚持城乡一体推动协调发展

打造“城乡一体化示范区”，持续加大公共投入向农村倾斜力度，实施了村村通公交、垃圾污水集中处理工程，基础设施和公共服务基本互联互通，常住人口城镇化率达到65%。

积极服务县城建设。近年来，上集镇主动承担了新县一高、医院、客运北站、碧桂园、建业城、上亿广场、洲亿汽车城等全县6个重大项目征迁任务，征地余亩，涉及余户，占全县征迁任务量的70%。同时，全力保障滨河东路南延、移民大桥、同人公园等项目如期建设完工，积极配合鹳河改造、第四橡胶坝建设、淅河治理、南入城口改造、南连接线、环城森林公园等城建重点项目实施。深入推进“双创”工作，压实镇直相关单位、城区各村（社区）责任，加强宣传，提升群众参与度，强化市容秩序、背街小巷整治，补齐基础设施短板，提升社区品位，巩固“双创”工作成果。规划完善社区、小区绿化美化方案，实施见缝插绿、见缝植绿工程，助推淅川县园林城市、森林城市创建。

全力开启乡村振兴。乡村振兴，产业为要。该镇实施“一村一品”特色产业创建工程，倾力发展林果、食用菌、中药材、蔬菜及乡村旅游五大主导产业，通过政策引导、典型带动、特色培育，呈现出“百花齐放”的可喜局面。坚持政策引领，研究出台产业奖补政策，引导企业、种养大户及群众积极参与产业发展。仅食用菌一项，就建成五大示范基地，发展香菇、平菇、白玉木耳、羊肚菌等7个品种，达到余万袋、地栽菌类00余亩规模，年产值可达余万元，真正实现了“小菌袋、大产业”。坚持建管并重，成立林果、食用菌、中药材、蔬菜等四大产业专班，高薪聘请西北农林科技大学农业专家刘智武常驻该镇，对全镇产业精细化管护进行指导，定期在田间地头开展果树修剪、施肥、除虫等管护技术培训。坚持市场导向，坚持“因地制宜、面向市场”的原则，引进培育榛子、无刺花椒、果冻橙、羊肚菌、双底油菜等特色优质品种共计0余亩。打造出了蜜悦家蜂蜜、杨营粉条、草庙沟有机甜柿、陈庄香菇、大坪艾制品、周岭大樱桃、大龙蒲公英等多个知名农产品品牌，变资源优势为产业优势、经济优势。坚持农旅融合，充分发挥城郊区位优势和资源禀赋优势，强力推进农旅、林旅融合，将粉黛庄园、七彩孔雀谷、学林农场采摘园、老坟沟板栗示范园、槐树洼桃花岛、周岭“世外桃园”、石板河迷迭香生态园等精品产业园穿珠成线、连景成片，着力打造淅川县15分钟环城乡村旅游经济带。

乡风文明建设，持续开展“清四乱、靓家园”“清洁家园”人居环境提升行动。各村（社区）一月一评选星级卫生户、文明户，在户门口张贴文明户、卫生户奖牌，增强村民个人荣誉感。全镇定期观摩评比，根据得分奖优惩劣，并将各村（社区）人居环境提升情况纳入干部年终综合目标考评。扎实开展“两弘扬一争做”教育实践活动。评选出“孝善之星”“最美教师”“最美工匠”“最美扶贫干部”“最美第一书记”“最美医护”“最美致富带头人”等先进典型00余名，引导群众见贤思齐、争当模范，在全镇营造了孝亲敬老、崇德向善、敬业奉献、勤劳致富的浓厚氛围。

坚持生态优先推动绿色发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕保护水质、绿色发展主线，做到保护与发展并重，确保上集的山更青、水更绿、天更蓝。

以高度的政治自觉落实生态文明建设。该镇成立生态文明建设领导小组，党政正职亲自抓，分管领导具体抓，形成部门联动、协同攻坚的工作机制。在全镇设立环境应急处置小分队7个，组建了余人的环境网格员队伍，为生态环保工作提供有力保障。

以长远眼光构建人与自然生命共同体。实施山水林田湖系统化保护和修复，按照自然与人工相结合的方式修复了废弃矿山2处，治理石漠化荒山1.6万余亩，完成生态造林约2万亩，全镇森林覆盖率达到70%，实现村庄、河库、荒山、道路、田间绿化“五个全覆盖”。提质生态产业，发展榛子、甜柿、大樱桃等绿色产业余亩。治理农业点源、面源污染，推动农业绿色发展，推广施用有机肥，走生态农业发展之路。

以铁腕手段坚决打赢污染防治攻坚战。围绕打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，向环境污染问题“开刀”。蓝天保卫战方面，全镇“散乱污”企业全部动态清零，开展扬尘整治、闲置裸土绿化等行动，全年空气质量优良天数达到天以上。碧水保卫战方面，取缔养殖场近20家、“散乱污”企业40多家；城区所有社区污水纳入县污水处理厂集中处理，基本实现城区、村庄的污水处理；修复湿地生态处，充分发挥净化水质的特殊功能，确保水质安全。净土保卫战方面，实行城乡生活垃圾分类投放，日转运处理生活垃圾余吨。

坚持开放招商推动合作共赢

把招商引资作为开放发展的生命线贯穿始终,实现稳增长，为镇域经济高质量发展注入新动能,为长远发展打下坚实基础。

重点打好“三个优势仗”：一是打好区位优势仗。依托地处县城工业园区核心区的区位优势，围绕汽车零部件、新型建材、大数据、中药材加工等重点产业选商引商。三年来，全镇共引进四上企业25个，亿元以上项目10个，总投资额亿元。二是打好资源优势仗。依托山水优势资源，重点引进农旅融合、文旅融合项目4个，总投资额达2万元。其中竹园村引进的海洋汽车文化园，总投资1万元，是一个集汽车文化、民俗展示、康养休闲、高空飞索、天文观景、采摘体验为一体的乡村振兴综合服务体，中原较大规模的山地越野和场地越野赛道正在建设。三是打好政策机制优势仗。出台招商引资引荐人奖励办法、支持“飞地经济”政策，调整目标责任制考核办法，提高招商引资分值，建立领导挂包招商引资机制，加大招商引资力度。

坚持共建共享促进社会和谐

该镇牢固树立以人民为中心的发展思想，扎扎实实做好保障和改善民生工作，让人民群众有更多获得感、更高满意度。

全民共享——年，对11个已经摘帽的“十三五”建档立卡贫困村，按照“四个不摘”的要求，持续落实长效帮扶机制，做好“两不愁三保障”成果巩固，做实防返贫监测，扎实开展排查整改提升活动，对特殊群体实行常态化预警监测，因人因户落实帮扶政策，及时消除返贫致贫风险。除了落实好规定要求外，还创新建立“道德银行”“爱心基金”，鼓励引导群众崇德尚礼、向上向善，弘扬良好家风家训，改善提升乡风文明。

全面共享——坚持每年实施一批社会保障提标扩面、教育医疗设施建设等民生实事，民生事业一直保持全县靠前水平。教育是最大的民生，坚持教育优先发展，先后投入资金余万元，新征土地54.5亩，新建校舍面积2.4万多平方米，新建标准化运动场9个，原有校舍全部进行了维修更新，图书、仪器设备全部达到国家规定标准。根据易地扶贫搬迁点政策，在光明社区建成淅川县第八小学，有效解决了易地搬迁群众子女入学难问题。筹措和争取项目资金，对镇卫生院老旧门诊楼进行改造，持续提升医疗条件，满足辖区内群众医疗保障需求；对镇敬老院和幸福大院进行改造，提升敬老养老、兜底保障服务水平。落实“社保惠民”工程，通过国家扶持政策，使所有建档立卡户参险率达到%，让群众实现病有所医、老有所养。落实就业扶持政策，重点推动特殊群体参保和就业。完善社会救助体系，抓好特殊医疗救助，困难群众获得了基本生活保障。近年来，新增11个停车场余个停车位，新建街头游园个、村文化中心4个、村卫生室9个，修建村组道路92.4公里，架桥6座，完成C级D级危房改造约户，维护、建设安全饮水项目20余个，让群众享受到了更多社会发展红利。

共建共享——在该镇开展的“清四乱、靓家园”活动中，镇村（社区）干群积极响应，以建档立卡户为主力军的“六大员”主动参与，凝聚起环境整治攻坚的强大合力，全镇人居环境得到有效改善，群众幸福感显著提升。在“双创”过程中，全民动员、全民参与，全镇各学校组织学生参与“小手拉大手，共建文明城”活动，助推淅川县成功创建国家卫生县城和省级文明城市。引领和推动社会力量参与社会治理，逐步实现共建共治共享的社会治理格局。

展望未来，上集镇镇长赵辉满怀信心：“今后，我们仍将牢记初心使命，立足城乡一体化，不断提升招商引资、服务企业的质量和水平，着力办好民生实事，发展好‘沟域经济’，全力推进乡村振兴，助推淅川县域经济‘成高原’，争取在淅川高质量发展进程中留下浓墨重彩的一笔。”

文/图：邹朝晖杨德全胡冠南王鸿洋

编辑：冯长顺

审核：李萍

终审：柏伴雪