近年来，针对农村外出务工人员较多、耕地撂荒以及农村集体资产闲置、供需不对称、交易不规范、无法实现溢价等问题，丰城市以规范“一权一资产”交易为突破口，通过建立“市、乡、村”三位一体市场服务体系，打造了全省首家农村产权交易“云平台”，进一步盘活农村资源，有效促进了农村生产要素市场化配置。截至目前，全市农村土地经营权流转共挂网成交笔，交易金额达5亿元，占全市土地流转面积的67%；集体资产经营权流转挂网成交笔，交易金额达万元。年全省拓展农村集体产权制度改革成果暨促进农村产权交易现场培训交流会在该市召开。

主要做法

健全体系，搭建农村产权交易“云平台”

通过开展政企合作，打造全省首家农村产权交易网络平台，全面建立起“市乡村”三位一体市场服务体系。

一是市级成立农村产权交易中心，搭建“流通网”。由丰城市农经公司与湖南土流信息有限公司共同组建丰城市农村产权交易中心，负责登记发布全市范围内农村产权流转交易信息、组织开展农村产权流转交易活动以及交易鉴证等服务工作。在各乡镇设立分中心，村级交易服务站，建立了“全市统一、分级管理、互联互通、实时共享”的农村产权流转交易信息网络。

二是乡镇成立农经子公司，建好“中继站”。各乡镇均成立农经子公司，负责对本乡镇各行政村上报的集体资产进行收储，并按流程报市农村产权交易中心进行网络竞价流转。流转成交后，产生的收益由乡镇农经子公司按照流转实际价格统一划转给权属村。

三是村级组建土地股份合作社，建好“资源库”。引导各行政村成立土地股份合作社，对未承包到户的土地经营权、农村集体建设用地使用权以及有流转意愿农户的土地经营权进行连片收储整理，按照相关规定和流程向乡镇农经子公司提出流转申请，产生的收益按照股份进行分红。

规范运营，推动农村产权交易“走正道”

一是信息化交易。农村产权交易中心将土地、鱼塘等农村产权资源在“丰城土流网”网站上发布，全面准确描述基础信息、利用现状、流转交易方式和预期价格等内容，并配以现场图片，让用户足不出户即可利用网络开展交易，实现了农村产权交易从线下到线上、从封闭到开放的转变。

二是标准化交易。全面实行“六统一、一备案”运营模式，即统一监督管理、统一交易系统、统一信息发布、统一交易规则、统一交易流程、统一收费标准、政府备案（合同文本及年限），不仅保障了每一次土地流转都可以公开公正地进行，也方便了每一块土地的管理。

三是市场化交易。交易系统依附于“丰城土流网”的大数据，结合当地实际情况采取网络竞价的方式进行交易，当产生两个及以上意向受让方时，由出价最高、创造价值最多的企业或新型农业经营主体来投资经营，避免了村级工作人员随意定价、不当处分资产，最大程度地实现集体资产的保值增值。

强化保障，实现农村产权交易“壮筋骨”

一是坚持依法依规。市农业主管部门及相关单位加强对农村产权流转交易的监督管理，做好交易信息资料的真实性、合法性审核工作。农村产权的拍卖、招投标严格按照《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国招标投标法》及有关规定组织实施。交易成功后，由市级平台审核并统一出具《农村产权流转交易鉴证书》，保证了未来承租人法定年限内可以安心的使用，避免“一地两租”找不到法律依据等问题。

二是坚持民主自愿。农民个人产权流转，由本人提出，自愿申请、自愿流转。农村集体资产经营权流转需经本集体经济组织或者成员代表三分之二以上同意后，乡镇农经子公司按照规定流程进行网络竞价流转。农村集体产权的交易价格以有资质的资产评估机构的评估值作为依据，交易价格低于评估值的，应当经本集体经济组织或者成员代表三分之二以上同意。

三是坚持政策奖补。建立健全财政全额返还和奖补政策，鼓励各村开展交易，实行村集体经济组织和农民免收交易服务费用、交易溢价部分跟地租一起全部返还给村民制度；对进场交易且流转面积达行政村承包地面积80%以上的，由市财政向属地乡镇、行政村各奖励10万元；对进场交易、流转时限5年以上且土地流转面积亩以上的新型经营主体，每年每亩奖励20元，连续奖补5年，并在产业扶持政策上给予重点倾斜。

主要成效

唤醒了沉睡资源

通过平台交易，越来越多荒废多年的农村资源正在被重新唤醒，实现了资产的增值溢价。截至年12月，该市土地流转单价同比提高了60%。比如，桥东镇东岸村35亩山地溢价%流转，拖船镇共青村滩涂地溢价%流转。丰城市拖船镇荣湖村集体所有的河滩地因不适宜水稻种植，一直无人问津。上了农村产权交易“云平台”之后，被草皮种植户解洪玲以每亩元的价格竞拍了亩，真正实现了“变废为宝”。

促进了农业转型

通过平台交易，实现了农村土地集中、闲散资金集聚，引进培育了大量新型经营主体，农业生产从零散化向规模化转变，全面提高了农业生产效益。目前，全市共有农业龙头企业55家，农民专业合作社家，家庭农场家，种粮大户个(承包面积50亩以上)，水产养殖规模户户。丰城市乡意浓富硒生态科技有限公司、江西迭香果农业发展有限公司、丰城市乐卖特农业专业合作社等不断发展壮大。

振兴了集体经济

通过平台交易，全市集体经济累计增加收入逾1.03亿元，为村集体经济发展提供了坚实基础。年，全市个行政村村集体年经营性收入全部达5万元以上，其中50万元以上的58个，万元以上的2个。比如，近两年袁渡镇团结村依托农村产权交易中心流转交易5宗集体资产经营权，村集体年增收19.5万元。与丰源船务运输有限公司完成一宗荒滩租赁后实现村集体年增收18万元，村集体经济由以前的万元以下跃增到万元以上。

增加了农民收入

开展农村产权交易以来，农民由原来单一的土地流转租金收入，增加到村级集体经营性资产按股分红、农房共享租金等多种收入，农民财产性收入大幅度提升。比如，之前曲江镇曲江村土地流转费约-元/亩/年，经平台交易后达元/亩/年。同时，一大批农业企业在乡村落户，让村民在家门口就业。比如，董家镇密塘村引进迷迭香基地，种植迷迭香余亩，带动全镇40余户贫困户就业，脱贫成果进一步巩固。

来源：《江西改革动态》

图片：宜春市委改革办

微编：办公室